2017年，区司法局在区委政府的领导关心和区人大政协的监督指导下，认真学习贯彻党的十八大历届全会、党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣全区中心工作，以“升级发展、成就北富”为主题，以坚持“两有”发展，建设“两富”开福为工作目标，认真履行司法行政职能，圆满完成各项绩效目标。全年获省部、市、区表彰的集体荣誉项8项，个人荣誉18人次。率先全城区成立医疗纠纷调解中心，率先实行法律援助“点援制”，率先实行校园调解室全覆盖，连续十年被评为全国人民调解宣传工作先进单位。

　　一、2017年工作成效

　　（一）注重思想和党建引领，全面加强队伍建设。一是狠抓思想建设。持续深入开展“两学一做”学习教育，书记带头讲党课，开展“法治开福我争先，司法行政我率先”主题教育实践活动，组织党员干部深入联点社区双河社区开展志愿帮扶活动，深入开展“三联三访”活动，继续推进创先争优活动，调动全体司法行政干部干事创业激情。迅速掀起学习贯彻党的十九大精神，10月30日组织集中传达学习及动员部署，11月10日组织专题学习研讨会，详细解读依法治国思想，领会精神实质。二是狠抓业务培训。每周召开局例会，每月召开司法所所长会议，采取以会代训的方式，组织集中培训，今年先后4批次赴兄弟单位进行参观学习，提升干部队伍的业务能力和工作水平。8月15日，组织局机关和各司法所通讯员培训，提高新闻写作和摄影水平。三是狠抓责任落实。抓好责任分解，制定责任清单，细化年度工作要点38项，对司法所和科室工作任务进行细化分解，明确工作责任，强化考核运用，层层签订党风廉政建设责任书。6月26日至28日，集中3天时间对各司法所和科室组织上半年度目标管理考核督查，并对上半年度工作进行总结及讲评，制定下发《2017年下半年司法行政工作计划及责任分解表》，明确21项具体工作。同时，11月21日至23日对各司法所和各科室进行年终目标管理考核，强力推动工作落实。四是狠抓对外宣传。加大对外推介宣传力度，扩大司法行政影响力，今年共对外发表各类信息90余篇，其中省、市级媒体上稿50余篇。制定参与《政法调解室》《都市调解室》报道任务计划表，今年共有9起经典案例参与现场调解录制。在长沙政法频道录制播出《幸福北城，亮出法治名片》专题记录片，时长21分钟。在司法部主办的《司法所工作》专刊发表《“加减乘除”法，探索特殊人群管理服务新模式》经验文章。2017年被长沙市司法局表彰为“法润长沙”宣传工作先进单位。今年，省外四川射洪县、山东东营市和聊城市，省内衡阳珠晖区、常德鼎城区、株洲茶陵县，市内浏阳市、芙蓉区、望城区等兄弟单位来我区交流学习司法行政工作经验。

　　（二）深化法律援助建设，打造公共法律服务品牌。一是做好法律援助服务民心工程。截至目前，共受理法律援助案件371件（2017年开福区法援为民办实事工作目标为240件，截至目前已超额完成54.6%），其中民事案件315件，刑事案件56件。受援人范围广泛，涉及农民工、一般贫困者、未成年人、残疾人、老年人、妇女等弱势群体，其中涉农民工各类案件24件，一般贫困者维权310件，未成年人犯罪29件，聋哑人犯罪案件9件，其他案件15件。通过案件回访，群众满意率达95%以上。参与公共法律服务中心值班律师42人，共接待来电来访咨询2000多人次。今年以来共收到群众自愿赠与锦旗15面。二是加强实体法律服务平台“全覆盖”。以群众需求为导向，构建区公共法律服务中心、街道公共法律服务站、社区（村）公共法律服务点的三级立体化公共法律服务体系，现已建16个公共法律服务工作站和105个公共法律服务工作点。其中，湘雅路、望麓园，洪山，通泰街，新河，浏阳河，沙坪，伍家岭，月湖，捞刀河率先在完成公共法律服务工作站建设的基础上，实现公共法律服务工作点全覆盖。三是全力打造网络服务平台“新模式”。创建“互联网+公共法律服务”新模式，拓展网站、微信服务，推行公共法律服务全流程、全地域网上提供，让“数据多跑腿、群众少跑路”，居民群众足不出户即可学习法律知识、进行法律咨询、申请法律援助、申请人民调解，实行法律援助案件“点援制”，制定全年度律师值班表和法律援助律师名录，为特殊群体开启“绿色通道”，提供“优先服务”，今年先后20多次为行动不便等特殊人群主动上门服务，“应援优援”群众满意度高，得到湖南日报、湖南卫视、凤凰网等权威媒体的推介和报道。目前，如法网的线上咨询已亮灯，并成功介入12348接待电话咨询，开福司法微信平台和网站均已投入使用并取得良好效果。四是建立案件办理监督“新机制”。首先，充分发挥法律援助中心的关口作用，做到案件的统一受理、统一审批、统一指派、统一管理，把好每个环节的关口最终达到整个案件质量的保障；然后注重案件质量反馈。加强案件回访和听庭力度，充分发挥法律援助案件回访记录表、援助案件出庭代理质量评核表等表格作用，随时掌握援助律师的服务情况及办案质量，并向社会公布法律援助机构办公地址和举报投诉电话，达到规范案件办理行为，提高办案质量的目的。今年已组织人员对法律援助案件进行听庭18起，并对235件案件进行回访。

　　（三）完善排查调处机制，全力确保社会和谐稳定。一是持续开展矛盾纠纷排查调处工作。对矛盾纠纷隐患进行地毯式排摸梳理并及时化解，重点突出“元旦”“春节”“全国两会”“五一”、“中秋国庆”、“十九大”等敏感时期社会矛盾纠纷排查，截至目前，全区共排查各类矛盾纠纷2000余件，共受理各类民间纠纷1571起，调解成功1571起，成功率为100%。其中邻里纠纷491起，损害赔偿纠纷350起，道路交通事故纠纷91起，婚姻家庭纠纷101起，合同纠纷106起，医疗纠纷19起，劳动争议21起，物业纠纷28起，其它纠纷268起。二是打造成立区医疗纠纷调解中心。提前筹划，及早立项，主动协调，年初就将医调中心建设列入2017年区重点建设项目，得到市局和区委区政府大力支持。为确保建有标准、创有特色，先后3次赴益阳、望城、浏阳司法局学习考察医调工作，省、市、区主要领导先后4次召开医调工作现场调度会，9月8日举行医调中心揭牌仪式，正式投入运营，截至目前，共接待医调咨询20起，受理医疗纠纷案件4起，成功调处4起。三是拓宽专业性、行业性调委会。指导湖南省高新技术企业协会、长沙市高新技术企业协会、长沙职业经理人协会联合成立了湖南省湘三协联合人民调解委员会，制定人民调解委员会工作章程，成立人民调解委员会工作机构。指导望麓园司法所试行“1+5+N”物业纠纷调处机制（“1”则代表街道的一个调解中心，中心设在司法所；“5”则代表辖区五个社区的人民调解委员会，“N”则代表每个社区调委会设立在物业的调解室）调解辖区内的物业纠纷，截至目前，共调处物业纠纷28起。四是加强人民调解业务培训。坚持每月召开人民调解员例会，采取以会代训方式，介绍调解经验，提高调解水平。特别是针对今年换届选举后基层调解员变动的实际情况，让新任的调解员尽快熟悉业务，6月23日组织全区专、兼职人民调解员共计约200多人进行集中培训，11月17日联合省律师协会、区城乡建设局举办物业纠纷调处培训。开展案卷评查工作，规范办案程序，集中组织案卷评查，推进执法规范化建设。五是狠抓基层阵地建设。深入开展司法所规范建设与管理年活动，今年先后2次由政法委牵头召开司法所阵地建设推进会，制定创建计划，明确标准要求，规定时限责任，下发会议纪要，2017年在建司法所4个，秀峰司法所按省级模范化司法所打造，清水塘、望麓园、四方坪司法所都按省级规范化司法所标准建设，力争2018年实现全区16个司法所全部创省级规范化司法所或省级模范化司法所。加强校园调解室建设，截至目前，全区61所中小学校均成立了校园调解室，率先全省实行校园调解室全覆盖。

　　（四）强化法治宣传教育，提升普法工作成效。一是深化普法依法治理。科学合理制定了全区“七五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制的实施意见，将普法宣传任务分解到区直各部门，纳入全区绩效考核，形成“大普法”格局。9月29日召开区委常委会会议专题研究全区法治建设工作，区委政府将法治建设放在重要位置来抓，坚持高位推动。二是强化重点对象法治理念。坚持中心组学法制度，推进领导干部和国家工作人员学法用法工作，将普法考试结果纳入全区干部绩效考核内容，全区共有4934名国家工作人员参加“如法网”学法用法考试，合格率为99.96%。三是推进法治文化建设。今年3月份，成功主办了“琼花杯”法治文化书法美术大赛，共收到主题鲜明、题材丰富、风格各异的参赛作品1000余件，微信平台点击率160万余次，累计投票18万余票，影响广泛。积极协调打造法治主题公园，目前东风路街道东风路社区和清水塘街道便河边社区新建法治主题公园项目正在建设中。四是开展普法宣传活动。今年先后组织开展“‘法润三湘’进校园、禁毒普法从娃娃抓起”专题普法活动，围绕社区（村）换届选举进行了“农村法治宣传月系列法治宣传活动、开展“学习法律知识，争做守法公民，创建平安校园”青少年法治宣传教育周活动等，共发放各类宣传资料5000余份，受理群众现场法律咨询320多人次，解答各类法律问题300余个。积极参加市法治文化调演，选送《司法行政百姓一家亲》文艺节目，荣获三等奖。开展首批由律师担任的法治教导员进校园活动。招募和组建“七五”普法讲师团，组织巡回普法宣讲。五是开展“四个十佳”评选活动。根据市局“法润长沙，法惠民生”活动要求，结合实际同步开展“法润开福，法惠民生”司法行政系列评选活动，积极开展“法润长沙”报道，评选出全区最具影响力的“四个十佳”，在医调中心揭牌仪式上进行表彰奖励。12月1日，中共长沙市委法治长沙建设领导小组举行评选颁奖，我区“琼花杯”法治文化书法美术大赛荣获“十佳法治文化精品”、芙蓉北路司法所调解员袁剑荣获“十佳矛盾调处先锋”、沙坪司法所专干胡斌和捞刀河司法所专干王鑫荣获“十佳矫治转化能手”、正浩法律服务所主任王超海荣获“十佳法律服务标兵”。六是开展法治社区创建活动。自下而上组织法治社区建设摸底，专题召开会议进行安排部署，对照创建“六个一”的标准，半年度组织考核督查，强势推进社区提质提档工作，今年35个社区列为全区提质提档社区，已全部完成法治社区创建。

　　（五）狠抓社区矫正管理，严格落实规范执法。全区共累计接收社区服刑人员1520人，解除矫正1208人。截至目前，共接收社区服刑人员214人，其中来自法院204人，来自监狱10人；解除矫正156人，其中期满解矫144人，死亡2人，其他情况10人（迁居）。现在册332人，按矫正类别分类管制2人，缓刑302人，假释14人，暂予监外执行14人，均未出现脱管、漏管和因工作失职造成的重新犯罪现象。一是建立联动机制。进一步健全政法各单位的常态化联动配合机制，杜绝延期交付执行，严防社区服刑人员脱管、漏管。与区法院衔接落实法律文书的衔接、抄送工作机制，网上文书对接平台已经全面启用；与区检察院保持良好沟通机制，认真组织各司法所开展检察院的社区矫正工作专项检查活动，确保刑罚执行到位；与区公安分局就社区服刑人员出入境管理、治安处罚、涉毒查处等方面密切配合，发现违法违纪行为及时打击处理。二是严格规范执法。进一步规范社会调查评估工作，加强计分考核和分级管理工作，加强对严管、普管级社区服刑人员的监管，严格落实二小时点训制度，强化科持管控手段，完成人脸识别定位手机的试点工作，目前运转正常。今年9月份中旬利用1周时间，分4个片区对所有在册社区服刑人员开展了行为规范训练。三是创新教育方式。以思想教育、法制教育、社会公德教育为重点，以集中授课、现场互动为主要方式，联合开福区德馨社工服务中心等部门开展教育培训及心理测量活动。今年以来组织开展集中教育学习、解矫、入矫教育共185场次，其中社区矫正工作管理局和开福区德馨社工服务中心联合组织开展29场次，司法所组织开展156场次，参训人数累计5900人，开展心理测量服务321人次，心理矫治帮扶重点对象11人次。四是推进安置帮教。重点围绕“三提”要求（衔接配合提效、帮扶教育提质、安置人数提高），严格落实重点帮教对象的“逢放必接”制度，每月衔接率100%、核实98%以上，每月定期开展入矫、解矫集中教育培训，抓好刑满释放解教人员过渡性安置。现有刑满释放人员 706人，其中刑释人员703人，解教人员3人。强化与我区刑满释放人员过渡性安置基地（湖南穗诚粮油集团公司、湖南盛源通讯工程有限公司）进行工作对接，推荐就业指导20余人次，开展技能培训30人次，协助就业或就学28人次。五是全力做好特护期稳控工作。在特护期间，采取加强定位监管、集中教育培训、集中收看开幕式、实施二小时点训制、提升外出审批权限等多种措施的同时，充分发挥矫正小组的作用，采取上门走访、特定场所约谈等方法开展稳控工作。特护期间未出现违规情况和重大舆情，确保了全区的和谐稳定。

　　（六）延伸法律服务触角，服务全区中心工作。一是全力参与抗洪防汛工作。6月底至7月上旬，组织全区司法行政干部职工全员、全力参与防汛工作，把防汛任务作为当前政治任务，周密制定防汛值班表，由局班子成员带队，组成党员先锋队、司法行政突击队、律师志愿服务队、社区矫正志愿队共300多人，采取三班倒的形式，24小时值守，共值守18个防汛点位，全力战斗在防汛抗洪第一线，坚决打赢防汛全胜保卫战，并在长沙晚报推出半版《弘扬抗洪精神，开创司法行政新天地》的报道。二是服务重点项目建设。引导律师及法律工作者参与重大项目建设、拆违控违等中心工作，为项目建设提供优质法律服务。9月22日，召开全区律师、法律服务工作者座谈会，引导法律服务人员面向基层、面向社会、面向弱势群体，积极履行法律援助义务，主动为农民工、困难群众等弱势群体提供法律服务。从局机关专门抽调2人至拆迁指挥部、全局16个司法所全部参与全区重大项目及拆迁的法务工作，全力服务全区中心工作。三是加强基层法律服务工作。开展“百名律师社区行”活动，统筹安排5个区直律师事务所、7个法律服务所的相关从业律师和法律工作者到联点社区担任法律顾问，提升基层法治水平。加强对律师、法律工作者的年度考核，严格考核程序，做到早部署，早准备，早审查，按时保质保量完成工作。4月份顺利完成了全区7个法律服务所和50名法律工作者的年检注册。5月份完成了对区属5家律师事务所和44名律师的年度考核。四是参与涉法涉诉信访工作。深化律师制度改革，建立和完善律师参与和化解涉法涉诉信访案件工作制度，从全区律师事务所中选择4家律师事务所的8名资深律师组建涉法涉诉法律服务团，每周定期在区法院、区检察院、区公安分局、区公共法律服务中心值班，接待来访群众。目前，各驻律师均已衔接到位，已接待来访群众100余人次。今年以来，全局从局领导班子带头，积极配合政法委、综治办参与信访积案“百日攻坚”化解，共化解各类积案共10余起。

　　二、2018年司法行政工作宏观形势分析

　　1、深化司法体制改革，司法部张军部长强调：司法行政改革只有进行时没有完成时，要把党的十九大精神贯彻落实与持续深入推进司法行政改革紧密结合起来，重点围绕社区矫正、法治宣传教育、律师、法律援助工作，持续抓好司法行政改革。

　　2、加强法治开福建设，这次党的十九大郑重做出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，把全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作出深化依法治国实践重大决策部署，下一步我们将全面深化依法治区，重点加强法治开福建设。

　　3、加强基层阵地建设。根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅<关于加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设的意见>》（湘办发〔2016〕50号）、《湖南省司法厅关于印发<全省司法所规范建设与管理年活动实施方案>的通知》（湘司发通〔2016〕13号）文件要求，2018年将基层司法所阵地建设列入创建计划，全力推进模范化、规范化司法所阵地建设，年底前司法所阵地建设全部达规范化要求，公共法律服务站（点）100%全覆盖。

　　4、实行全民普法和守法，把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，准确把握习近平总书记关于法治宣传教育重要论述的深刻内涵，大力宣传习近平总书记法治思想和中国特色社会主义法治理论，大力培养全区公民的法治素养，大力推进社会主义法治文化建设，大力推进多层次多领域依法治理，要构建“大普法”工作格局，

　　5、加强信息化建设，当今是信息化时代，加强信息化建设是势在必行，利用社区矫正工作心理咨询室、监控指挥中心、电子文书送达平台和公共法律服务中心网络信息平台，强化信息化建设，拓展公、检、法、司连线，省、市、区、街司法行政连线，视频接待等功能，形成内部工作开展和外部工作联系线上线下互联互动新模式，确保矫正人员“零脱管、零漏管、管得到、控得住”，为广大群众提供更加优质、便捷、高效的法律服务。

　　三、2018年工作思路及工作措施

　　2018年，开福司法行政工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务经济社会发展为主线，以“升级发展、成就北富”为目标，紧扣新时代社会主要矛盾变化，将司法行政工作融入全区中心工作谋篇布局，不断深化公共法律服务体系建设，延伸法律服务工作触角，推进人民调解规范化建设，创新社区矫正管理和安置帮教工作，提升法治宣传教育实效，强化基层基础和队伍建设，为加快建设强盛、精美、幸福、厚德的现代化新开福提供有力的法治保障。

　　（一）学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，制定专题学习计划，纳入“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，全员学、系统学、深入学，将十九大精神落实到具体岗位、具体工作中，将党的十九大精神的学习情况纳入个人年终考评，开创司法行政工作新局面，展现司法行政工作新气象。

　　（二）全面深化法治开福建设。这次党的十九大郑重做出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，把全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作出深化依法治国实践重大决策部署，成立中央全面依法治国领导小组。下一步我们将法治开福建设列入全区重点调研课题，全面深化依法治区建设，健全法治开福领导小组，明确法治开福建设要点，加大法治开福绩效考核分值。

　　（三）全面深化司法体制改革。司法部张军部长强调：司法行政改革只有进行时没有完成时，要把党的十九大精神贯彻落实与持续深入推进司法行政改革紧密结合起来。深化司法体制综合配套改革，重点围绕社区矫正、法治宣传教育、律师、法律援助工作，持续抓好司法行政改革。

　　（四）全面完成规范化司法所建设。加强基层阵地建设，构建“横向到边、纵向到底”的司法行政工作体系，全面提升基层司法行政工作能力和水平，切实保障人民群众公共法律服务需求，按照《长沙市开福区省级模范化司法所、规范化司法所和公共法律服务工作站、点建设三年行动方案》，力争在2018年底前实现全区16个司法所全部达到规范化司法所建设标准并通过验收达标，公共法律服务站（点）100%全覆盖。其中，列入2018年创建省级规范化司法所为浏阳河司法所、新河司法所、青竹湖司法所、月湖司法所，定期调度，强势推进。

　　（五）深入开展全民普法工作。党的十九大报告提出“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”等，把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。下一步，将大力宣传习近平总书记法治思想和中国特色社会主义法治理论，大力培养全区公民的法治素养，大力推进社会主义法治文化建设，大力推进多层次多领域依法治理，构建“大普法”工作格局。创新普法工作方式方法，加强新媒体新技术的深度运用，落实好国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，实现人人尊法、信法、守法。

　　（六）全面落实社区法律顾问制度。为深入推进全区公共法律服务体系建设，促进基层民主法治建设，根据省司法厅相关文件精神和区政协《关于我区法律顾问制的专题协商建议》，结合社区三年提质提档工作要求，我局拟通过政府购买服务形式，建立开福区社区（村）法律服务库，为各社区（村）配备1名法律顾问，全面落实一社区（村）一法律顾问制度。

　　（七）完成信息化建设平台升级改造。以社区矫正中心信息平台为基础，建立数字化审前调查信息系统，由线下传统审查变成线上数字化审查，实行数据共享、实时传达。同时，完成远程视频会议系统建设，矫正中心与法援中心、各司法所视频、音频系统，实现远程视频办公或开会、网上面对面咨询或点到，建成一个全天候、全覆盖、全业务、全沟通的可视系统。

　　（八）筹划建立青少年法治教育中心。为深化法治宣传教育成果，加强青少年法治宣传教育，拟率先全省建设开福区青少年法治教育中心，作为青少年法治宣传教育的一个示范点，同时，作为2018年一项创特色和亮点工作，提前筹划，争取主动。

开福区司法局
2017年12月28日